双东政办发〔2021〕3号
岭东区人民政府办公室即时比分,足球比分直播印发《岭东
区2021年度行政执法监督检
查工作方案》的通知
长胜乡人民政府，区直及驻区各行政执法单位：
为了迎接市司法局对我区行政执法工作的督导检查，现将《岭东区2021年度行政执法监督检查工作方案》印发给你们，请各相关单位高度重视，认真贯彻落实。
岭东区2021年度行政执法监督
检查工作方案
为进一步加强对行政执法的监督，规范行政机关执法行为，提高全区依法行政水平，全面推进法治政府建设，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，优化我区营商环境，根据《黑龙江省行政执法与监督条例》，结合我区实际和当前新冠疫情防控要求，制定本方案。
一、工作目标
通过全方位深入细致地开展行政执法监督检查，提高行政机关执法水平，促进法治政府建设，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制，解决好关系到人民群众切身利益的执法问题，强化卫生健康、市场监管、城市管理、应急管理、煤炭管理等重点领域的执法工作，努力营造严格规范、公正文明的法治环境，不断提升人民群众对执法工作的满意度。
二、监督检查内容
（一）行政处罚的实施情况
1.行政执法主体是否合法；行政执法人员是否具有执法资格；是否存在公益性岗位、临时工、聘用人员执法；
2.行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度是否执行到位；
3.认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；
4.适用法律是否正确:①实施行政处罚是否有明确、有效的法律依据;②引用条、款、项、目是否准确完整;③行政处罚种类，是否符合法律、法规和规章。
5.处罚程序是否合法:①是否有两名以上持有效行政执法证件的执法人员进行调查取证;②是否按立案调查取证、审查决定、送达执行的步骤、顺序实施行政处罚;③是否向当事人履行告知义务，并听取其陈述和申辩;④作出行政处罚的事实、理由或依据是否告知当事人，对符合听证条件的，是否告知当事人具有听证权和申请听证期限，当事人要求听证，是否依法举行听证;⑤行政处罚决定是否经过行政机关负责人批准签字，重大行政处罚案件是否履行集体讨论程序(会议纪要);⑥自由裁量权行使是否规范、合理，办案与审核分离、罚缴分离执行是否到位；⑦行政执法文书使用是否完整、制作是否规范，送达是否规范,相关票据使用是否准确；⑧是否依法准确告知救济程序的途径和时限，作出的行政处理决定是否合法有效；⑨依法应当移送的案件是否移送；⑩立卷、归档是否符合《黑龙江省行政执法案卷评查办法》规定，应当报告、备案的事项是否及时报备；
6.是否存在未制定、未执行、未公示行政处罚自由裁量基准，滥用行政处罚自由裁量权的情况；
7.是否存在行政处罚不到位、不适当，同案不同罚，执法不透明，以罚代管，越权执法、钓鱼执法、重复执法、选择性执法等情况；
8.是否存在受理投诉不及时，发现问题不处理，办理案件超时效，案件监管不到位，报送备案不规范等情况；
9.行政处罚是否经行政诉讼、行政复议被改变、撤销或者确定违法。
（二）行政许可的实施情况
1.是否存在对符合规定条件的行政许可申请不予受理、不按时受理或不在法定期限内作出行政许可决定的情况；
2.是否存在超越和滥用职权，对不符合法定条件的申请人作出准予行政许可的情形；
3.是否依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查；
4.是否存在擅自增加或者变相增加许可条件；
5.是否仍存在核准取消的行政审批项目和收费项目仍然审批和收费的情况；
6.是否存在其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作、损害许可申请人及利害关系人合法权益的情况；
7.是否存在向被许可人索要已经取消的证明材料；
8.立卷、归档是否符合《黑龙江省行政执法案卷评查办法》规定。
（三）行政强制的实施情况
1.行政强制的实施是否依照法定的权限、范围、条件和程序；
2.是否存在因行政强制不当被群众投诉、举报的情况；
3.是否存在因行政强制不当引发群体性事件的问题。
（四）《双鸭山市涉企行政执法检查管理规定》落实情况
1.涉企检查是否存在未按规定编制年度检查计划，未经备案批准擅自入企检查的情况；
2.是否存在未按照“双随机一公开”要求开展涉企行政执法检查的情况；
3.开展涉企行政执法检查时，是否存在干扰企业正常生产经营活动，擅自约见企业主要负责人或向其反馈检查情况的情况；
4.是否存在超越法定权限、违反法定程序实施涉企行政执法检查的情况；
5.是否存在随意执法、多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题；
6.是否存在损害企业合法权益，违规查封扣押冻结企业财产，违法处置企业合法财产，随意羁押企业家和企业重要成员；
7.对待企业投诉，是否存在办理不及时，办理“和稀泥”。
（五）行政应诉工作情况
1.行政诉讼案件应诉工作情况。行政诉讼案件应诉工作流程是否清晰；应诉材料是否规范；行政机关负责人是否出庭应诉；诉讼代理人是否履职尽责；
2.行政诉讼败诉案件整改情况。是否研究制定整改措施；整改措施是否落实；是否执行法院生效判决；是否及时上报整改结果；是否对涉案单位相关人员开展监督问责。
（六）疫情防控执法工作中是否存在不作为、乱作为等违法违规行为的情况
三、组织领导
组 长： 孙 华 区司法局局长
副组长：刘冬梅 区司法局四级主任科员
成 员 ：夏 禹 区司法局科员
赵 艳 区司法局科员
四、监督检查方法
行政执法重点领域监督检查采取明查与暗访相结合的方式，及时发现并有效解决行政执法过程中出现的各种问题。
（一）在各单位自查的基础上，听取执法部门对有关情况的汇报。
（二）以网上巡查或者暗访方式到被监督检查单位办理行政许可等事项，以暗访方式对行政执法行为进行现场检查。
（三）以抽查方式查阅行政许可和行政处罚执法案卷。
（四）听取或者书面审查工作情况汇报，查看有关基础材料或者佐证材料。
（五）以实地走访企业，召开座谈会方式，了解行政机关涉企行政执法的实际情况，听取企业对行政机关的意见和建议。
（六）现场考试测试执法人员法律知识。
五、工作安排
第一阶段：明察暗访阶段（2021年3月至10月）。检查组将通过现场检查、暗访调查、查阅资料等方式对各单位进行监督检查，重点对该作为不作为或者由于执法失当引发诉讼案件多、存在问题较为集中的单位进行检查，及时指出存在问题并提出意见和建议。具体时间安排以电话通知为准。
第二阶段：整改反馈阶段（检查结束后）。检查组将明察暗访阶段发现的问题集中反馈给相关单位，限期进行整改。有关单位要依法认真进行整改，整改完成后向区司法局报告整改结果。
第三阶段：“回头看”阶段（2021年11月至12月）。检查组将对存在问题的相关单位的整改情况进行“回头看”。对整改落实不到位的，下发行政执法监督通知书责令整改，并在年度法治政府建设考核中扣减相应分值。
六、工作要求
（一）建立工作推进机制。开展行政执法监督检查工作，是加强和规范行政机关依法行政的有效途径，是司法行政机关监督行政执法活动的经常性和基础性工作。各有关部门要高度重视，建立健全行政执法工作推进机制，组织和配合好行政执法监督检查工作。按照法定职权，遵守法定程序，强化内部监督，切实提高依法行政能力和业务水平。
（二）强化执法人员管理。各单位要继续加强对执法人员的培训和教育管理。按照《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等有关法律法规的规定，合法合规使用自由裁量权，加强专业法律和公共法律教育、业务教育和职业道德教育，切实提高执法队伍的整体素质。
（三）抓好组织实施。本次行政执法监督检查记入各单位的行政执法日常考评档案，并纳入2021年度法治政府建设考评指标。各单位要针对监督检查中发现的问题，及时组织整改和督促纠正，并在规定时间内报告落实整改工作情况。对在监督检查工作中发现严重的执法违法问题，移送有关部门，依法追究有关领导和行政执法人员的责任；涉及犯罪的，移送司法机关。
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双鸭山市岭东区人民政府办公室 2021年3月5日印发 |