岭东区人民政府办公室即时比分,足球比分直播印发
《岭东区全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》的通知
长胜乡人民政府，区直和驻区各行政执法单位：
《岭东区全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
岭东区人民政府办公室
2020年3月25日
岭东区全面推行行政规范性文件
合法性审核机制的实施意见
为全面推行行政规范性文件合法性审核机制，从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，按照市人民政府办公室印发《即时比分,足球比分直播全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》文件要求，结合我区实际，现就推行行政规范性文件合法性审核机制提出如下实施意见。
一、工作目标
以建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制为目标，进一步明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，严格落实各项制度和措施，确保所有行政规范性文件均经过合法性审核程序，保证行政规范性文件合法有效，切实维护法制统一和政令畅通。
二、严格落实工作措施
（一）公布制发主体。区司法行政机关要根据职责范围，依法编制行政规范性文件制定主体清单并对外公告。在清单范围内的主体可以制定行政规范性文件。
（二）明确审核范围。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均要纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审，未经审核不得发布。决定、通知、意见、通告、公告等公文种类均可成为行政规范性文件的载体形式。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免和涉密文件，不纳入行政规范性文件合法性审核范围。
（三）确定审核主体。区政府工作部门、乡政府及各街道办事处和实行垂直管理的部门要明确具体承担行政规范性文件合法性审核工作的机构（以下统称审核机构）。原则上，制定机关承担法制工作的机构应作为行政规范性文件合法性审核机构。
1、以区政府或者区政府办公室名义印发的行政规范性文件，或者由区政府工作部门、乡政府及各街道办事处、实行垂直管理的部门起草，报请本级人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件，应当先由起草部门审核机构进行审核再经区司法行政机关审核。
2、区政府工作部门、乡政府及各街道办事处制定的行政规范性文件，已明确专门审核机构的，由该审核机构进行审核；未明确专门审核机构的，由区司法局代为进行审核。
3、实行垂直管理的部门制定的行政规范性文件，由本部门确定的审核机构进行审核。
（四）规范审核程序。行政规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布程序。在合法性审核中严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求。起草单位报请制定机关同意后，将文件草案及有关材料报送审核机构。审核机构要对材料的完备性、规范性、合法性、合理性和起草程序进行审查，不符合要求的，退回起草单位补正。合法性审核时间不少于五个工作日，专业性强、法律关系复杂的疑难文件应当在十五个工作日内完成。审核时间从审核机构收到送审材料之日起计算。需要起草单位补充材料、征求意见、召开座谈会、论证会的时间不计算在合法性审核时限内。
（五）履行审核职责。审核机构要重点审核以下内容：制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；是否违反行政规范性文件制定程序。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对行政规范性文件作必要的修改或者补充。起草单位对合法性审核意见有异议的，可以提出意见并会商审核机构处理。特殊情况下，起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。
（六）强化审核责任。充分发挥合法性审核机制的有效把关作用，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致行政规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关单位及人员的责任；未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致行政规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关单位及人员的责任。
三、着力提升工作能力
（一）加强机构建设，配齐配强审核力量。区政府工作部门、乡政府及各街道办事处和实行垂直管理的部门要明确由相关机构负责合法性审核工作，要配齐配强审核力量，确保与审核工作任务相适应。要加强合法性审核人员能力培养，建立定期培训、工作交流、业务指导等各项制度，切实提高合法性审核人员工作能力，努力建设一支具有较高政治素质、法律素质、业务素质，忠诚履职、敢于担当、客观公正、作风过硬的合法性审核队伍。
（二）推动社会力量参与，打造专兼职互补的审核队伍。在巩固现有合法性审核专门力量的同时，进一步吸纳政府法律顾问、公职律师和有关专家，组成行政规范性文件合法性审核兼职队伍。实行“专家协审”模式，对专业性强、影响面广、社会关注度高、疑难复杂的行政规范性文件，组织相应专家参与行政规范性文件合法性审核工作，确保行政规范性文件的合法性、合理性和可操作性。
（三）运用管理平台，强化信息技术辅助功能。推进行政规范性文件合法性审核信息化建设，区政府工作部门、乡政府及各街道办事处和实行垂直管理的部门要在十五个工作日内将制发文件及相关材料在黑龙江省规范性文件备案管理信息系统备案。区司法局要建立电子文本备案系统，统一格式、文本等各项管理要求，做好与公文管理系统和政务信息公开平台的衔接，实现电子审核一体化和平台互联互通。
（四）实施台账式管理，实现审核全过程记录。审核机构要对已审核的行政规范性文件建立台账，台账内容包括收文时间、来文机关、文件标题、运转情况、催办时限、承办人、有无意见及意见条数，实现对已审核的行政规范性文件标准化、动态化、精细化管理。
四、切实强化组织保障
（一）加强组织领导。区政府工作部门、乡政府及各街道办事处和实行垂直管理的部门主要负责同志作为本地、本部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人，要切实加强对行政规范性文件合法性审核机制建设工作的领导。要支持合法性审核工作，定期听取合法性审核工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的突出问题。
（二）强化指导监督。区司法行政机关要对区政府工作部门、乡政府和街道办事处制发的行政规范性文件要加强指导监督，对因合法性审核机制不健全导致文件违法的要及时纠正。要将行政规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容，将行政规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标体系，建立情况通报制度，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励；对工作落实不力的及时督促整改。建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制，定期向制定机关、起草单位通报合法性审核情况和存在的问题，切实提高行政规范性文件质量。
（三）做好跟踪问效。区司法局负责组织协调、统筹推进、督促检查合法性审核机制建设，及时跟踪了解落实情况，总结交流推广工作经验，研究协调解决共性问题。区政府工作部门、乡政府和街道办事要将工作中遇到的重要事项和贯彻落实情况报区司法局。