双东政发〔2020〕13号
岭东区人民政府即时比分,足球比分直播印发市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管
实施方案的通知
市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位：
现将《市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
岭东区人民政府
2020年6月19日
双鸭山市岭东区在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案
为全面贯彻落实《国务院即时比分,足球比分直播在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《黑龙江省人民政府即时比分,足球比分直播印发黑龙江省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（黑政发〔2019〕7号）和《双鸭山市人民政府即时比分,足球比分直播引发双鸭山市在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（双政发〔2019〕9号）文件要求，在我区各部门“双随机、一公开”监管工作基础上，全面推行市场监管领域部门联合开展“双随机、一公开”监管，推动“公正监管不求人”，营造良好的营商环境，特制定本实施方案。
一、主要目标
到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
二、任务措施
以下工作中除特别标注完成时限的之外，均为2019年启动实施，2020年实现全覆盖常态化的事项。
（一）建立部门联合抽查工作机制
在区政府的统一领导下，由市场监管局岭东分局、岭东区司法局、岭东区发改委、岭东区教育和体育局、岭东公安分局、岭东区人社局、岭东生态环境局、岭东区住建局、岭东区农业农村局、岭东区商务局、岭东区文化广电和旅游局、岭东区卫生健康委、岭东区应急管理局、岭东区税务局、岭东区统计局、岭东区营商环境建设局等部门建立联席会议工作推进机制，组织领导本辖区内的有关部门联合开展“双随机、一公开”监管工作。岭东区政府领导本辖区内的有关部门联合开展“双随机、一公开”监管工作。部门联合抽查实行市场监管部门牵头的综合性联合抽查与行业主管部门牵头的专业性、行业性联合抽查相结合的工作模式。(牵头单位：市场监督管理局岭东分局，责任单位：联席会议成员单位)
综合性联合抽查。由市场监管部门牵头根据随机抽取的检查对象所属行业、领域和对应的主管部门和部门职责权限，确定联合检查参与部门。市场监管部门与参与部门各自抽选本部门检查人员组成联合检查组，按照本部门抽查计划和抽查清单，一次性共同完成对抽查对象的所有检查。(牵头单位：市场监督管理局岭东分局，责任单位：联席会议成员单位)
行业性联合抽查。由本行业领域主管部门牵头定向随机抽取检查对象，确定参与部门。牵头部门和参与部门随机抽选自己的检查人员组成联合检查组，一次性完成对抽查对象的检查。各类专项整治可采用专项联查方式实施。(责任单位：联席会议成员单位)
（二）双随机监管工作平台
由省市场监管局统一为全省各级政府部门设立平台用户，通过省平台实现监管信息互联互通。
（三）分类分级建立健全“两库”
1.检查对象名录库。由省市场监管局建立全省检查对象名录库并向各级政府部门开放。区政府各部门根据当次检查任务需要，采取在市场主体名称库中分类标注筛选等方式，在省平台临时生成与本次检查任务相对应的检查对象名录分库；也可根据监管任务需要，将监管对象名单批量导入省平台，建立本部门执法检查对象名录库。除市场主体外，产品、项目、行为等也可纳入检查对象库。（牵头单位：市场监督管理局岭东分局，责任单位：联席会议成员单位）
2.执法人员库。各部门要根据法律法规明确监管职责和部门分工，在省平台分级建立执法检查人员名录库，所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员都要入库，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查专业性。对特定领域的抽查，可吸收检测机构、专家学者等参与，满足专业性抽查需要。（牵头单位：市场监督管理局岭东分局，责任单位：联席会议成员单位）
（四）制定年度抽查计划
由区政府结合本地实际及上级行业主管部门抽查要求，统筹各部门抽查事项制定年度抽查计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和责任部门。重点检查事项抽查比例可不设上限，抽查比例高的，可通过随机抽取方式确定检查批次顺序。一般检查事项抽查比例应根据监管实际情况设置上限，严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。同时要求各部门制定的抽查计划可根据工作实际动态调整。（牵头单位：市场监督管理局岭东分局，责任单位：联席会议成员单位）
（五）组织实施联合抽查
市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查由各部门根据年度抽查工作计划组织实施。要合理区分综合性联合抽查和行业性联合抽查，科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门。要结合实际细化随机抽查工作规范，加强对基层指导。
坚持“双随机、一公开”监管方式改革与实行信用风险分类监管相结合，针对不同的风险等级、信用水平的检查对象，采取差异化分类监管措施，合理确定和调整抽查比例、频次和被抽查概率。一是做好信用风险分类的信息归集工作。二是实行信用风险分类监管，对舆情社情、投诉举报、群众反映聚焦，问题集中、数据监测风险突出的区域、行业，要实行重点监管定向抽查或部门联查，确保不发生系统性、区域性风险。三是双随机抽查要与抽样检测相结合，集约提升监管效能。（牵头单位：市场监督管理岭东分局，责任单位：联席会议成员单位）
（六）做好抽查检查结果的公示运用
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入全省统一的“双随机、一公开”抽查工作平台，在国家企业信用信息公示系统（黑龙江）和省信用信息共享平台公示。“双随机、一公开”抽查要与信用约束、失信惩戒有效衔接，抽查检查结果作为各部门管理监管市场主体的参考依据。（牵头单位：市场监督管理局岭东分局、岭东区营商环境局，责任单位：联席会议成员单位）
（七）做好双随机日常监管与综合执法的有效衔接
对“双随机、一公开”抽查发现的违法行为线索与通过投诉举报、转办交办、数据监测等获得和发现的违法违规案件线索集中实行统一管理。发挥机构改革后综合执法体制优势，对“双随机、一公开”抽查发现的违法行为线索依法处置，相关案件按照行政处罚程序规定进行调查处理。对无证无照经营的，应按照《无证无照经营查处办法》等法律法规予以查处。对抽查发现的违法失信行为依法处置，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关。（责任单位：联席会议成员单位）
（八）加强宣传引导
要加大对部门联合“双随机、一公开”监管的宣传，突出“双随机、一公开”监管在重塑营商新环境中发挥的重要作用，提升区政府各部门、各行业领域生产经营者对“双随机、一公开”监管的认知度，形成普遍关注的良好氛围。（牵头单位：市场监督管理局岭东分局、岭东区营商环境局，责任单位：联席会议成员单位）
三、方法步骤
（一）建立执法人员库。11月底之前，市场管理领域各成员单位建立执法人员库并录入平台。
（二）上报年度抽查计划。12月底之前，各成员单位上报下一年度综合性抽查计划。
（三）2020年全面实施岭东区市场监管领域“双随机、一公开”监管。
四、组织保障
（一）加强组织领导
建立岭东区市场监管领域“双随机、一公开”监管联席会议制度。区联席会议成员单位要统一思想认识，加强对基层的指导。市场监管局岭东分局要发挥好牵头作用，加强统筹协调。区政府各部门要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导，出台具体实施办法，建立市场监管部门牵头的联席会议制度，有效推进贯彻落实。
（二）严格责任落实
按照《国务院即时比分,足球比分直播在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）中“尽职照单免责、失职照单问责”的原则规定，既严格问责追责，又保护执法人员担当作为、干事创业的积极性，结合我区实际，对各部门及执法人员依法依规实行问责和免责。
1.在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一的，依法依规追究行政责任：
（1）未按要求进行抽查检查，造成不良后果的；
（2）未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；
（3）对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件线索，未依法移送公安机关处理的；
（4）不执行或者拖延执行抽查任务的；
（5）其他依法依规应当追究责任的。
2.在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一、检查对象出现问题的，可以免除行政责任：
（1）按照法律法规规定的抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的；
（2）因现有专业技术手段限制，不能发现所存在的问题的；
（3）检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的；
（4）因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判定或者处理的；
（5）其他依法依规不应当追究责任的。
附件：
岭东区在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管联席会议成员名单
总召集人：张海涛岭东区副区长
副总召集：高 峰 市场监督管理局岭东分局局长
成员单位：鹿 江 区营商环境局局长
刘 韬 区发展和改革局局长
薄 博 区医疗保障局局长
陈卫东 区应急管理局局长
姜 君 区财政局局长
张 莲 区民政局局长
徐长岭 区公安分局局长
陈志刚 区工业信息科技局局长
李春鹏 区商务局局长
丁卓异 区教育和体育局局长
陈 瑛 区卫生健康局局长
闫 罡 区文化广电和旅游局局长
刘志刚 区农业农村局局长
付 杉 区住房和城乡建设局局长
金 鑫 区人力资源和社会保障局长
孙 华 区司法局局长
周立鹏 区税务局局长
王维玉 区统计局负责人
杨 荔 区林业和草原局局长
李丽辉 区民族宗教局局长
联席会议办公室设在市场监督管理局岭东分局，主任由高峰同志兼任。
以上人员职务如有变动，由继任者自然接替，不再另行发文。